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培育更強的現代農業“國家隊”——農業部部長韓長賦解讀《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》
時間:2015-12-02 文章來源:光明日報 文章作者:李慧 【 字體:  】 打印本頁

  12月1日,《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發布,對農墾改革發展進行了全面部署。《意見》提出了哪些政策亮點,為農墾改革描繪了怎樣的藍圖?為此,記者采訪了農業部部長韓長賦。

新時期農墾事業只能加強不能削弱

  記者:這次農墾改革發展的基本原則和主要方向是什么?

  韓長賦:農墾改革的成敗不僅關系到國有農業企業改革的成敗,關系到國家糧食安全和現代農業發展,也關系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司抗衡、取得競爭優勢,更是關系到能否掌握我國農業農村經濟發展的主動權、鞏固黨的執政基礎的大事。新時期農墾事業只能加強,不能削弱。

  農墾改革兼具國有企業和農業農村改革的雙重特性,必須按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩步推進,“堅持一個方向,把握兩個重點,守住三條底線,明確四個定位”。堅持“一個方向”,就是要堅持社會主義市場經濟改革方向,創新體制機制,推動農墾經濟更有效率、更加公平、更可持續發展,通過改革把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業企業集團;把握“兩個重點”,就是在發展上要以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心,在改革上要以推進農場企業化、墾區集團化改革為主線;守住“三條底線”,就是要始終堅持以農為本,著力發展適度規模經營,確保國有資本保值增值,放大國有資本功能,嚴防國有資源資產流失,決不能把國有經濟改沒了,把農業改弱了,把規模改小了;明確“四個定位”,就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

推進農場企業化、墾區集團化改革

  記者:社會各界都很關心和期待農墾的改革,請您談談農墾將沿著怎樣的路徑改革?

  韓長賦:《意見》對農墾改革的思路、原則、目標、措施等方面進行了全面闡述,重點回答了墾區怎么改、農場怎么改,以及人員、資產和土地管理體制機制怎么辦等重大問題。

  第一,全力推進農場企業化改革。要堅持并不斷完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制,強化國有農場統一經營管理和服務職能,積極培育規模化農業經營主體,同時積極推進農場辦社會職能改革。對國有農場區域內的社會管理和公共服務事業,可以由政府直接設立機構提供服務,也可以采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和公共服務事項;第二,著力打造現代農業企業集團。要推動墾區創新經營體制機制,逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,建設大型現代農業企業集團;第三,大力推動資源要素有效配置。要構建新型勞動用工制度,推行建立現代企業制度,穩步開展農墾企業混合所有制改革試點,穩步推進土地資產化和資本化改革進程,積極探索盤活農墾土地資源的有效途徑。

  記者:今后農墾在現代農業建設上將有何作為?

  韓長賦:推進農墾改革發展必須圍繞率先實現農業現代化、保障糧食等重要農產品供給這個核心目標,鞏固和提升“農墾現代農業國家隊”地位:一是夯實農業綜合生產能力,加快轉變農業發展方式,推進高標準農田等基礎設施建設,加快建成一批國家糧棉糖膠乳肉等大宗農產品生產供應基地;二是打造農業全產業鏈,加強農墾糧食晾曬烘干倉儲設施建設,提升農墾糧食產后處理和初加工能力,推動一二三產業融合發展;三是提升科技創新和應用能力,聯合科研院所探索構建產學研一體化的農業科技創新機制,搭建科技創新和成果轉化推廣平臺,真正解決農業科技“兩張皮”和“最后一公里”的問題;四是示范帶動農村現代農業發展。

穩步推進農墾土地資源資產化和資本化

  記者:農墾的歷史遺留問題多、包袱重,《意見》出臺了哪些重點政策來支持和推動農墾改革發展?

  韓長賦:推進農墾改革發展是一項復雜的系統工程,任務重、難度大。《意見》明確,各地在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時,要將農墾納入其中并同步組織實施。各級財政要根據農墾管理體制和改革發展需要,穩步加大資金投入,將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。

  要創新國有資本運作和財政資金投入方式,深入推進混合所有制改革,開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點,促進國有資產保值增值,放大國有資本功能,提升國有資本運行效率和效益。探索以財政性資金為先導設立基金,引導社會資本投向墾區建設,形成以政府投入為主的多渠道投入機制,著力提升財政資金投入效果和資本配置運行效率;要穩步推進農墾土地資源資產化和資本化,有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點,這是農墾改革創新的又一大亮點。